關(guān)于印發(fā)《積極推動發(fā)揮獨立式感煙火災(zāi)探測報警器火災(zāi)防控作用的實施意見》的通知

各區(qū)、市公安局、教育（體）局、民政局、建設(shè)行政主管部門、老齡辦、殘聯(lián)，駐青各保險公司、各保險行業(yè)協(xié)會：
??? 近年來，城鄉(xiāng)居民住宅和養(yǎng)老福利機構(gòu)等場所亡人火災(zāi)多
發(fā)，給人民群眾生命安全造成嚴重危害，已成為影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的突出問題。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，獨立式感煙火災(zāi)探測報警器（以下簡稱獨立感煙報警器）可及時探測火災(zāi)并發(fā)出警報，提醒現(xiàn)場人員迅速報警并疏散逃生，具有技術(shù)成熟、安裝方便、維護簡單、成本低廉、效果明顯等特點，是防范應(yīng)對各類居住、養(yǎng)老等場所“小火亡人”災(zāi)害的有效技術(shù)手段。為積極推動發(fā)揮獨立感煙報警器的火災(zāi)防控作用，努力減少火災(zāi)傷亡，按照《山東省消防條例》，結(jié)合省公安廳、省教育廳、省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省老齡辦、省殘聯(lián)、中國保監(jiān)會山東監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于積極推動發(fā)揮獨立式感煙火災(zāi)探測報警器火災(zāi)防控作用的實施意見》（魯公發(fā)〔2015〕410號）的要求，現(xiàn)提出以下工作意見：
一、充分認識重要作用
1.獨立感煙報警器具有明顯減少火災(zāi)傷亡的作用。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2014年，全國發(fā)生在住宅、宿舍等居住場所和養(yǎng)老院、“三合一”（住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用）等場所的火災(zāi)44.8萬起，死亡5238人，受傷2575人，分別占同期火災(zāi)總數(shù)的37.5%、72.1%和52.3%，“小火亡人”現(xiàn)象持續(xù)多發(fā)，在城鄉(xiāng)居民住宅尤為突出，大多數(shù)遇難人員是由于發(fā)現(xiàn)火情遲緩、錯失疏散逃生的最佳時間，吸入有毒煙氣而中毒死亡的。2015年河南平頂山“5.25”魯山養(yǎng)老院火災(zāi)38人死亡、2010年上海靜安區(qū)“11.15”高層教師公寓火災(zāi)58人死亡、2009年德州慶云縣“11.19”火鍋城火災(zāi)6人死亡、2008年廣東惠州“3.5”綜合福利院火災(zāi)8名智障兒童死亡、2007年棗莊薛城區(qū)“5.20”圖門燒烤店火災(zāi)9人死亡、2001年江西南昌“6.5”幼兒園火災(zāi)13人死亡等等，都是此類典型案例。根據(jù)國外經(jīng)驗，20世紀70年代以來，美國和部分歐洲國家通過宣傳引導(dǎo)和強制立法，在新建和既有居住建筑積極推廣應(yīng)用獨立感煙報警器，有效減少了各類居住場所的火災(zāi)傷亡，發(fā)揮了積極作用。
二、應(yīng)用場所和部位
2.重點應(yīng)用場所。《山東省消防條例》第二十二條明確規(guī)定：“新建高層住宅應(yīng)當分戶設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器。老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院等特殊場所，應(yīng)當每個房間設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器。按照消防技術(shù)標準不需要設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的人員密集場所，應(yīng)當在容易發(fā)生火災(zāi)部位設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器”。各地和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際，積極推動其他按要求不需設(shè)置火災(zāi)自動報警設(shè)施的養(yǎng)老院、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等建筑，居家養(yǎng)老、“空巢老人”、分散養(yǎng)老特困人員等人群住宅，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等社區(qū)居民活動場所，金融營業(yè)網(wǎng)點、企業(yè)職工公寓、學(xué)生公寓，“九小場所”，未設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的批發(fā)市場，位于棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、傳統(tǒng)文化村落和三級及以下耐火等級的老舊居民住宅，宿舍、出租屋、農(nóng)家樂、小旅館、地下居住空間等亡人火災(zāi)多發(fā)的場所安裝獨立感煙報警器。鼓勵在其他居民住宅內(nèi)安裝使用獨立感煙報警器。
3.重點安裝部位。獨立感煙報警器的安裝部位，應(yīng)當包括上述建筑和場所內(nèi)的公共活動區(qū)域，居住建筑的臥室等休息用房，起居室、客廳，廚房、餐廳，內(nèi)走道，每層疏散樓梯上部，以及其他具有火災(zāi)危險的房間和部位。
三、技術(shù)要求和維護管理
4.嚴格產(chǎn)品選用。獨立感煙報警器是直接關(guān)系到人民群眾生命安全的產(chǎn)品，其產(chǎn)品性能必須符合國家標準《獨立式感煙火災(zāi)探測報警器》（GB20517）。根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第122號），依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格的獨立感煙報警器方可生產(chǎn)、銷售和使用，各地可在“中國消防產(chǎn)品信息網(wǎng)”（www.cccf.com.cn）查詢經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格的獨立感煙報警器產(chǎn)品信息。消防報警傳輸設(shè)備必須具有國家消防產(chǎn)品檢測中心的消防檢測報告，嚴禁選用“三無”產(chǎn)品。
5.確保技術(shù)性能。為提高可靠性，應(yīng)當優(yōu)先選用光電型獨立感煙報警器，在廚房內(nèi)可配合安裝家用可燃氣體探測器。獨立感煙報警器應(yīng)安裝在房間頂棚靠近中央的位置，遠離墻角等空氣對流不暢的位置。對于有聽覺、視覺障礙等特殊人群居住活動的場所，宜在床鋪設(shè)置振動提醒器，在臥室門口安裝頻閃燈光或語音報警器。住宅內(nèi)安裝多個獨立感煙報警器時，任何一個報警器動作后，其他報警器宜同時發(fā)出警報。在獨立感煙報警器使用相對集中的區(qū)域，可探索選用聯(lián)網(wǎng)型產(chǎn)品，同步向遠程顯示器等輔助設(shè)備和監(jiān)護人、管理人員發(fā)送短信等提示信息，或者選用能向監(jiān)護人、管理人員撥打電話和發(fā)信息的具有信息傳輸系統(tǒng)功能的消防報警系統(tǒng)。
6.正確維護管理。獨立感煙報警器使用電池供電時，應(yīng)當按照產(chǎn)品使用說明選用自放電率低、放電電壓平緩的電池，并定期更換。住戶或監(jiān)護人、管理人員應(yīng)當按照產(chǎn)品說明，定期對獨立感煙報警器進行檢查和功能測試，及時糾正整改表面污損、擅自移位、中斷供電等不安全行為，更換損壞的產(chǎn)品。對于經(jīng)常出現(xiàn)誤報警的獨立感煙報警器，要及時查明原因并予以維護更換，防止產(chǎn)生麻痹心理。要積極動員消防志愿者等社會力量，參與獨立感煙報警器的日常檢查、維護工作，提高報警器的正常工作率，確保切實發(fā)揮作用。
四、認真組織實施
7.落實工作責(zé)任。推廣使用獨立感煙報警器，是深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時“構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)”講話要求的具體舉措，各地要高度重視，鼓勵和引導(dǎo)擴大獨立感煙報警器應(yīng)用范圍，積極發(fā)揮火災(zāi)防控作用。各部門要按照分工管轄，嚴格落實工作職責(zé)，認真制定工作方案和推廣計劃。公安消防部門要加強獨立式感煙報警器推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)，在建設(shè)工程消防驗收、日常消防監(jiān)督檢查中督促落實《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016 -2014）、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50116-2013）、《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全要求》（GA703-2007）等標準。教育部門要加強對寄宿制學(xué)校、幼兒園等場所獨立感煙報警器的推廣應(yīng)用。民政部門要加強對老年公寓、福利院、養(yǎng)老院、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等民政服務(wù)機構(gòu)場所、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等社區(qū)居民活動場所獨立感煙報警器的推廣應(yīng)用。老齡辦要加強對居家養(yǎng)老、“空巢老人”、分散養(yǎng)老特困人員等人群住宅獨立感煙報警器的推廣應(yīng)用。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按職能配合公安消防部門做好相關(guān)工作。殘聯(lián)要加強對殘疾人服務(wù)機構(gòu)和殘疾人活動場所獨立感煙報警器的推廣應(yīng)用。保監(jiān)部門要鼓勵和指導(dǎo)保險公司科學(xué)定價，促進風(fēng)險與費率相匹配，對在其場所已安裝獨立感煙報警器的投保人適當下浮保費。
8.落實工作任務(wù)。分工分類摸底排查。各有關(guān)主管部門、單位要按照職責(zé)分工，認真組織摸底排查本系統(tǒng)需安裝獨立感煙報警器的場所和需要安裝的數(shù)量，于2016年3月31日前制定具體推廣安裝的工作計劃，由當?shù)毓蚕啦块T匯總，并報本系統(tǒng)上級主管部門或單位。試點先行逐步推開。各地要在摸底排查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，確定2至3個推廣應(yīng)用試點區(qū)域，指導(dǎo)制定試點措施，在2016年6月30日前完成試點建設(shè)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。建立機制加強協(xié)作。各級公安、教育、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、保監(jiān)、老齡辦、殘聯(lián)要明確督導(dǎo)檢查職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，交流各部門推廣應(yīng)用獨立感煙報警器的工作進展情況，研究解決推廣工作中遇到的問題。2016至2017年，全市要力爭分別安裝6000、8000個獨立式感煙火災(zāi)探測器。
9.拓展資金渠道。各地要積極提請當?shù)卣畬⑼茝V應(yīng)用獨立感煙報警器納入為民辦實事項目，納入棚戶區(qū)改造和養(yǎng)老、助殘等項目，加大財政投入，落實專項資金，通過政府購買服務(wù)免費安裝、維護。各級民政部門要依據(jù)《全市民政服務(wù)機構(gòu)消防安全專項治理實施方案》（青民辦〔2015〕48號）要求，安排留成的福彩公益金支持社會福利機構(gòu)采購安裝。各地老舊小區(qū)維修改造中，要鼓勵業(yè)主使用住宅專項維修資金對公共部位消防設(shè)施進行維修養(yǎng)護或進行補建。各地要積極動員社會力量，引導(dǎo)公益組織投入資金，免費為重點應(yīng)用場所安裝、維護獨立感煙報警器，并引導(dǎo)各類小型生產(chǎn)、經(jīng)營單位自主安裝。各保險公司要加強與公安消防部門的溝通與協(xié)作，科學(xué)定價，促進風(fēng)險與費率相匹配，對在其場所已安裝獨立感煙報警器的投保人適當下浮保費，推動單位自覺做好消防安全工作。
10.加強宣傳教育。各地要積極借助媒體平臺，加強針對性宣傳引導(dǎo)，通過典型案例和統(tǒng)計數(shù)據(jù)宣傳獨立感煙報警器在減少火災(zāi)傷亡方面的重要作用，將其納入消防宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)、進網(wǎng)站”活動范圍，宣傳普及獨立感煙報警器安裝、使用、維護、保養(yǎng)方面的常識，提高社會認知度。要運用公益短片、宣傳海報、微博微信等直觀形象的手段，強化有關(guān)獨立感煙報警器安裝位置、產(chǎn)品選型、電池更換等方面的知識。
各地工作安裝獨立式感煙火災(zāi)探測器進展情況，請由當?shù)毓蚕啦块T匯總，在2016、2017年的每季度末上報一次。

附件：各區(qū)市安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器最低任務(wù)量

青島市公安局??????? 青島市教育局??????? 青島市民政局

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會????? 青島市老齡工作委員會辦公室

青島市殘疾人聯(lián)合會??? 中國保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局
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????????????????????????????????????????????????????????? ?2016年3月17日

附件

各區(qū)市安裝獨立式感煙

火災(zāi)探測報警器最低任務(wù)量

注：本表所指安裝數(shù)是當年度新安裝的數(shù)量，不含以前已經(jīng)安裝的。